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環(huán)保稅來了，四大看點應該了解
2018年1月1日起，我國稅收家族新成員環(huán)境保護稅正式開征，而我國施行了近40年的排污收費制度退出歷史舞臺。近日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)。
看點一：這是個什么稅?首個瞄準環(huán)保的新稅種
環(huán)保稅是我國首個明確以環(huán)境保護為目標的獨立型環(huán)境稅稅種，對于構建綠色財稅體制、調(diào)節(jié)排污者污染治理行為、建立綠色生產(chǎn)和消費體系等具有重要意義。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南說。
在中國政法大學財稅法研究中心教授施正文看來，環(huán)保稅法是我國提出落實稅收法定原則后通過的第一部稅法，對于 健全稅收法律體系、提升稅收法律層級、建立現(xiàn)代稅收制度意義重大。環(huán)保稅的立法宗旨和功能定位于保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設， 是我國建設綠色稅制的代表性稅種。
專家表示，此次公布的實施條例，正是全面細化和保障環(huán)保稅法實施的綜合性配套法規(guī)，有利于進一步明確環(huán)保稅稅制要素，規(guī)范減免稅適用條件，建立分工協(xié)作的征管機制，減少法律適用中的爭議，提高法律的可操作性和實施效果。
看點二：這稅怎么征?誰污染誰繳稅
作為完善綠色稅制的重要一步，開征環(huán)保稅的一個重要原則是實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。
根據(jù)環(huán)保稅法，環(huán)保稅的征稅對象和范圍與現(xiàn)行排污費基本相同，征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。
環(huán)保稅的納稅人，則是在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。這意味著，不直接向環(huán)境排放應稅污染物的，不繳納環(huán)保稅。居民個人也不屬于納稅人，不用繳納環(huán)保稅。
環(huán)保稅法涉及面廣、專業(yè)性強、社會關注度高，實施條例的出臺增強了稅法操作性，為新稅種的開征提供了具體制度保障。北京大學法學院教授劉劍文說。
看點三：稅率怎么定?多排污多繳稅
劉劍文介紹，環(huán)保稅法在設定稅額標準時，既體現(xiàn)了稅收法定原則，又賦予地方一定的自主性和選擇空間。例如，對大氣和水污染物設定了稅額上限，各省、自治區(qū)、直轄市可參考排污費標準，在規(guī)定幅度內(nèi)確定大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。
王金南透露，目前各省區(qū)市陸續(xù)制定和通過了應稅大氣污染物和水污染物環(huán)保稅稅額標準和征收項目數(shù)。遼寧、吉 林、安徽和新疆等地基本按照稅額標準最低限征收，即每污染當量分別為1.2元和1.4元。而北京、天津、河北和上海等地稅率較高，如北京按照稅額標準最高 限征收;河北將環(huán)保稅主要大氣污染物和主要水污染物稅額按地域分為3檔，最高檔大氣污染物每污染當量9.6元，水污染物每污染當量11.2元。
有業(yè)內(nèi)人士預計，環(huán)保稅一旦開征，規(guī)模將遠超現(xiàn)行排污費，年征收或達到500億元。這其中，大氣污染物和水污染物排放企業(yè)受影響最大。
征收環(huán)保稅后，多排放必然多繳稅，但目前因從排污費轉(zhuǎn)型而來，稅負平移不會增加企業(yè)負擔。北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為，環(huán)保稅不在最終消費環(huán)節(jié)征收，不會直接增加消費者負擔。
看點四：這稅誰來征?稅務環(huán)保部門聯(lián)動征管
環(huán)保稅作為新開征的獨立綠色稅種，以排放應稅污染物為征稅對象，計稅依據(jù)有別于其他稅種，專業(yè)性強，征收管理較復雜。為此，環(huán)保稅法明確規(guī)定，稅務機關和環(huán)境保護主管部門建立工作配合機制。國家稅務總局財產(chǎn)和行為稅司有關負責人此前表示。
對部門配合作出如此高要求，在我國各個稅種的征收中還是第一次，有必要從法律法規(guī)層面對征管機制作出明確具體規(guī)定，以防止職責不清和征管漏洞。施正文表示，實施條例進一步細化了分工協(xié)作的征管工作機制，明確了稅務機關和環(huán)保部門的職責范圍、兩部門工作配合機制等。
專家指出，環(huán)保稅法的有效實施需要一系列健全的配套規(guī)定，實施條例只是一個綜合性的配套法規(guī)，仍然需要其他更為專門和細化的配套規(guī)定。
